В Украине сейчас странная ситуация: страна стала одним из главных мировых полигонов дроновой революции, но правила для этой революции до сих пор живут в режиме «потом разберемся». Военное положение, полеты гражданских БпЛА запрещены, небо закрыто, безопасность превыше всего. Но проблема не исчезла. Дронов становится больше: FPV, квадрокоптеры, агродроны, съемочные платформы, самодельные аппараты, учебные комплекты, спортивные модели. Люди хотят летать, тренироваться, снимать, тестировать, запускать «где-то в поле, где никому не мешает». И часто действительно у них нет злого умысла. Но дрон опасен не только тогда, когда его запускает преступник. Он опасен и тогда, когда им руководит энтузиаст с логикой «здесь же никого нет».
Автомобиль тоже не становится безопасным только потому, что водитель хороший человек. Поэтому существуют права, техосмотр, номера, правила движения и ответственность. В небе должна быть такая же логика. Потому что дрон — не игрушка с камерой. Это то, что может упасть на человека, залететь на стратегический объект, вызвать панику, помешать авиации или стать инструментом преступления.
Первый блин комом
В Верховной Раде это уже пытались урегулировать. Законопроект №13600 должен был нормировать использование БпЛА, его поддержала рабочая группа комитета по вопросам правоохранительной деятельности, а к обсуждению привлекали представителей сектора обороны, офиса президента, Госавиаслужбы и других структур. Но не хватило голосов — Рада не поддержала документ в первом чтении. И тут важно не выбросить идею вместе с плохим законопроектом. Потому что регистрация дронов и обучение пилотов необходимы.
[see_also ids="676756"]
Депутат Юлия Клименко критиковала проект именно за то, что он «загоняет абсолютно все дроны в реестр», а также за платную, непрозрачную регистрацию, обязательное платное обучение и сертификацию в непонятных компаниях. И с этим трудно не согласиться, особенно если государство делает из безопасности еще один «маленький бизнес на разрешениях». Но отсутствие закона — еще хуже.
В то время глава Нацполиции Иван Выговский объяснял логику реестра следующим образом: он должен работать как государственная информационная система, аналогичная регистрации транспортных средств, но с учетом специфики БпЛА. По его словам, регистрацию планировали в электронном формате через онлайн-платформу или «Дію», с внесением данных владельца и технических характеристик дрона.
Безопасность «на вес»
Европа это уже прошла. В Европейском Союзе действуют правила для беспилотников, в частности, регламенты 2019/947 и 2019/945. EASA (Европейское агентство авиационной безопасности) объясняет, что с 31 декабря 2020 года регистрация операторов дронов и сертифицированных дронов стала обязательной, а с 2023-го все полеты в «открытой» категории должны соответствовать европейским правилам. Логика проста: не все полеты одинаково рискованные, поэтому правила должны быть не одинаково жесткими, а пропорциональными. Кстати, за незаконные полеты — штраф около 1000 евро.
В ЕС есть три базовых уровня: open, specific и certified. Для большинства любительских и низкорискованных полетов — открытая категория.
Open (открытая категория): небольшие дроны, летящие в пределах прямой видимости, — наименьший риск для окружающих.
Specific (особая категория): для полетов со средним уровнем риска — необходимо предварительное разрешение.
Certified (сертифицированная категория): полеты с высоким уровнем риска — требуют сертификации дрона и пилота.
Открытая категория дронов делится на подкатегории A1, A2, A3: A1 — дроны до 900 г, A2 — от 900 г до 4,5 кг (большинство специализированных съемочных дронов) и A3 — 4,5–25 кг (большие спортивные модели и агродроны).
[related_material id="646982" type="1"]
Основатель одной из самых старых в Киеве школ подготовки пилотов БпЛА Дмитрий Следюк отмечает, что градация дронов на вес не очень логичная. Потому что, например, среди 250-граммовых, которые в той же Европе можно использовать без документов, есть образцы, способные нести несколько граммов взрывчатки, чего достаточно, чтобы уничтожить живую цель. В качестве альтернативы Дмитрий Следюк предлагает распределение по назначению. Кстати, есть и возрастные ограничения.
«До прошлого года (в Европе. — Ред. ) планка была — 16 лет, сегодня — 14. То есть с 14 лет вы уже имеете право получить лицензию пилота БпЛА. А до 14 можете летать в присутствии сертифицированного пилота. Так же, если вы отец и у вас есть водительские права, то можете учить сына ездить на авто, даже если у него нет прав. Но вы рядом и отвечаете за него», — объяснил Дмитрий Следюк.
Система регистрации БпЛА в Украине
Модель может быть следующей.
Первое: электронный реестр операторов и дронов. Не бумажная крепость со справками, а простой кабинет в «Дії»» или на платформе Госавиаслужбы. Владелец вносит данные о себе, модель, массу, серийный номер, тип использования: хобби, образование, спорт, агро, медиа, бизнес, научные работы. Дрон получает уникальный номер, который наносится на корпус.
Второе: обучение пилотов. Не «курс за 15 тыс. грн в фирме кума воздушного барыги», а государственный или аккредитованный онлайн-курс с тестом. Базовый уровень должен быть бесплатным или за символическую цену. Человек должен знать не только где кнопка «взлет», но и что такое высота, зона ограничений, потеря сигнала, ответственность, приватность, полеты вблизи людей, риск падения, батарея, ветер, запрещенные территории.
Третье: градация по риску. К маленькому дрону до 250 г, без опасного полета над людьми, могут быть облегченные требования. Аппарат от 250 г — обязательная регистрация оператора. Более тяжелые дроны, FPV, полеты вблизи людей, коммерческая съемка, агрообработка, полеты вне прямой видимости — более высокий уровень сертификации.
Четвертое: карта разрешенных и запрещенных зон. Пилот должен открывать приложение и видеть: здесь летать нельзя, здесь можно после заявки, здесь можно по базовым правилам, здесь временное ограничение из-за военного объекта, пожара, эвакуации или работы авиации. EASA прямо указывает, что страны должны предоставлять информацию о географических зонах для дронов в цифровом формате.
[related_material id="672004" type="2"]
Пятое: дистанционная идентификация. Это что-то наподобие номерного знака, только в воздухе. Правоохранители или соответствующие службы должны видеть, что за дрон летит, кому он принадлежит и кто оператор. Не для того, чтобы гонять свадебного оператора с камерой по полю, а чтобы отличить легальный полет от неизвестного объекта.
Шестое: ответственность за последствия. Если человек летит без регистрации, без сертификата, в запрещенной зоне или находясь в состоянии опьянения, — штраф. Если это нанесло ущерб людям или большие убытки, то уголовная ответственность.
Седьмое: исключения для обороны, производителей и обучения. Здесь нужно быть очень осторожными. Украина не должна задушить свою дроновую экосистему. Война показала, что FPV, инженеры, волонтеры, кружки, стартапы и полигоны — это не хобби, а элемент выживания государства. Поэтому производители, школы, военные тренировочные центры, научные учреждения должны получить отдельный режим: регистрация есть, безопасность есть, но без бюрократического горнила.
Оптимальный вариант?
Дроны — это технология быстрая, массовая и нервная. Если закон просто закрутит гайки, люди будут его обходить. Если закон будет разумный, владельцы БпЛА сами захотят легализоваться, потому что это даст им право летать, страхование, доступ к полигонам, понятные правила и меньше риска быть перепутанными с диверсантом.
Оптимальный вариант для Украины — европейская модель, но адаптированная к войне. То есть не выдумывать «украинский велосипед с квадратными пропеллерами», а сделать систему, которая уже в значительной степени испытанная и работает:
базовая онлайн-регистрация оператора;
регистрация дронов весом от 250 г;
бесплатный базовый тест для любителей;
отдельный сертификат для более сложных полетов;
цифровая карта зон в приложении;
дистанционная идентификация для рискованных категорий;
упрощенный режим для образования, спорта, науки и производителей;
жесткая ответственность за полеты вблизи критических объектов, людей, военных зон и в состоянии опьянения.
[see_also ids="675820"]
И главное, реестр не должен быть публичным списком «у кого дома дрон». Это вопрос безопасности. Но доступ к нему должны иметь уполномоченные службы.
***
Украина после войны станет страной сотен тысяч людей, умеющих управлять дронами. Часть из них придет с фронта, часть — из учебных центров, часть — из бизнеса, агросектора, медиа, инженерных школ. Поэтому для всех этих людей нужны не запреты ради запретов. Необходима воздушная культура. Как с дорогами: права не делают всех водителей идеальными, но без прав и правил дорога превращается в металлический зоопарк. То же с дронами. Небо не может быть местом, где каждый запускает что хочет и куда хочет.
Дроновая Украина уже родилась. Теперь ей нужно выдать документы, научить правилам и объяснить: летать можно, но не как воробей после кофе. Потому что в современном мире право на полет начинается с ответственности на земле.
[votes id="3716"]